W mojej firmie prowadzona jest kontrola podatkowa. Najpierw zaczęła się kontrola z urzędu skarbowego sprawdzająca rozliczenie podatku dochodowego za 2012 rok razem z podatkiem od towarów i usług za ten okres (zakład w X – wyodrębniona część przedsiębiorstwa). Teraz jeszcze – chwilę po skarbówce – zjawił się w moim drugim zakładzie w Y urząd kontroli skarbowej i chce badać też VAT, ale już za lata 2011-2012. Dowiedziałem się, że w tym przypadku można się sprzeciwić czynnościom kontrolnym. Co zawrzeć w takim sprzeciwie? – pyta czytelnik Rzeczpospolitej.
Instytucja wniesienia sprzeciwu na czynności kontrolne organu prowadzone wobec przedsiębiorcy uregulowana jest w art. 84C ustawy o swobodzie działalności gospodarczej. Zgodnie z punktem 1 tego artykułu przedsiębiorca może wnieść sprzeciw wobec podjęcia i wykonywania przez organy kontroli czynności z naruszeniem przepisów tej ustawy. W art. 84C tej ustawy ustawodawca enumeratywnie wymienił przepisy, których naruszenie przez organ kontroli może skutkować wniesieniem sprzeciwu. Są to przykładowo sytuacje, gdy: wszczęto kontrolę bez upoważnienia (art. 79a ust. 1), treść upoważnienia do przeprowadzenia kontroli nie zawiera wymaganych elementów (art. 79a ust. 6), nie okazano przedsiębiorcy legitymacji służbowej przy przystąpieniu do wykonywania czynności kontrolnych (art. 7ga ust. 1), czynności kontrolne nie są dokonywane w obecności kontrolowanego lub osoby przez niego upoważnionej (art. 80 ust. 1), równocześnie została podjęta i jest prowadzona kolejna kontrola działalności przedsiębiorcy (art. 82 ust. 1), został przekroczony czas trwania wszystkich kontroli u przedsiębiorcy w jednym roku kalendarzowym (art. 83 ust. 1).
Osobą uprawnioną do wniesienia sprzeciwu w tym trybie jest wyłącznie przedsiębiorca lub osoba przez niego upoważniona. Prawo wniesienia sprzeciwu przysługuje więc tylko ściśle określonym podmiotom. Jak stwierdził Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w wyroku z 21 września 2011 r. (II SA/Bd 885/11), prawem takim dysponuje jedynie przedsiębiorca i to tylko ten przedsiębiorca, co do którego wszczęto kontrolę a więc ten, który formalnie został przez organ uznany za podmiot kontrolowany.
Przedsiębiorca wnosi sprzeciw na piśmie do organu podejmującego i wykonującego kontrolę (np. urząd skarbowy). Z tym, że o wniesieniu sprzeciwu przedsiębiorca dodatkowo zawiadamia na piśmie osoby, które fizycznie dokonują kontroli (np. inspektora Jana Kowalskiego i inspektora Adama Nowaka).
Sprzeciw wnosi się w terminie 3 dni roboczych od dnia wszczęcia kontroli przez organ kontroli. Przedsiębiorca musi uzasadnić wniesienie sprzeciwu. Termin na wniesienie sprzeciwu ma charakter procesowy, gdyż określa granice czasowe dla dokonania danej czynności procesowej. Sprzeciw jest czynnością procesową i nie powoduje wygaśnięcia praw i obowiązków podatnika o charakterze materialno prawnym.
Oznacza to, że sprzeciw wniesiony po zakończeniu kontroli nie może wywoływać żadnych skutków prawnych, ponieważ nie można wstrzymać czynności kontrolnych już zakończonych.
Środkami ochrony prawnej są: sprzeciw (art. 84C ust. 1 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej) i zażalenie (art. 84C ust. 10 tej ustawy).
Wniesienie sprzeciwu wywołuje określone skutki prawne w zakresie czynności kontrolnych oraz w zakresie czasu trwania kontroli.
Wniesienie sprzeciwu powoduje wstrzymanie czynności kontrolnych przez organ kontroli, którego sprzeciw dotyczy, z chwilą doręczenia kontrolującemu zawiadomienia o wniesieniu sprzeciwu do czasu rozpatrzenia sprzeciwu, a w przypadku wniesienia zażalenia – do czasu jego rozpatrzenia.
Wniesienie sprzeciwu powoduje także wstrzymanie biegu czasu trwania kontroli od dnia wniesienia sprzeciwu do dnia doręczenia przedsiębiorcy postanowienia o odstąpieniu od czynności kontrolnych czy o ich kontynuowaniu, albo do dnia gdy nie rozpatrzono sprzeciwu w ustawowym terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania sprzeciwu. Takie nierozpatrzenie sprzeciwu w ciągu 3 dni jest równoznaczne w skutkach z wydaniem przez organ właściwy postanowienia o odstąpieniu od czynności kontrolnych.
Przedsiębiorca może złożyć zażalenie na postanowienie organu kontroli, które jest wynikiem rozpatrzenia sprzeciwu. Skutkiem rozpatrzenia sprzeciwu przedsiębiorcy jest wydanie przez organ kontroli postanowienia czy to o odstąpieniu od czynności kontrolnych, czy to o kontynuowaniu tych czynności. Na postanowienie o odstąpieniu od czynności kontrolnych lub na postanowienie o kontynuowaniu czynności kontrolnych przedsiębiorcy przysługuje zażalenie w terminie 3 dni od dnia otrzymania postanowienia. Rozstrzygnięcie zażalenia następuje w drodze postanowienia, nie później niż w terminie 7 dni od dnia jego wniesienia.
Więcej w Rzeczpospolitej z 10 stycznia 2013 r.