Jak donosi Rzeczpospolita, z dochodów z opłat i kar za korzystanie ze środowiska nie mogą być finansowane zadania powiatu określone ustawą – Prawo wodne.
Kolegium regionalnej izby obrachunkowej orzekło o nieważności uchwały rady powiatu w sprawie uchwalenia jego budżetu na 2012 r. Chodziło o kwoty wydatku w formie dotacji celowych dla spółek wodnych powiatu na bieżące utrzymanie wód i urządzeń wodnych oraz realizacji inwestycji. Kolegium dopatrzyło się naruszenia art. 403 ust. 4 ustawy – Prawo ochrony środowiska. W jego ocenie z dochodów budżetu powiatu sklasyfikowanych w rozdziale, gdzie przewidziano wydatek, nie mogą być finansowane zadania powiatu wynikające z ustawy – Prawo wodne.
Rada powiatu nie zgadzała się z tym zarzutem. W skardze do sądu administracyjnego wskazała, że budżet i wydatki w formie dotacji celowych na rok 2012 zostały zaplanowane analogicznie do roku poprzedniego. Przy czym budżet na 2011 r. nie został zakwestionowany przez RIO. W ocenie skarżącej udzielenie dotacji dla spółek wodnych na podstawie art. 164 ust. 5b u.p.w. stanowi realizację jego zadań wynikających m.in. z art. 400 ust. 1 pkt 2 u.p.o.ś.. Tym samym jest zgodne z ustawą o finansach publicznych. Na poparcie swojego stanowiska rada powołała się na oficjalną interpretację Ministra Finansów z 28 lutego 2007 r. (nr ST1-4834-134/2007/387).
Argumentacja samorządowców nie przekonała sądu. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 9 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 1655/12 zwrócił uwagę m.in. na art. 403 ust. 1 p.o.ś. Zgodnie z nim – do zadań powiatów należy finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 4003 ust. 1 pkt 2,5, 8, 9,15,16, 18,21 – 25,29,31,32 i 38-42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4-6, stanowiących dochody budżetów powiatów, pomniejszona o nadwyżkę z tytułu tych dochodów przekazywaną do funduszy wojewódzkich.
W ocenie NSA skarżąca, zarzucając naruszenie art. 403 ust. 1 p.o.ś., pomija to, że ustawodawca wyraźnie i jednoznacznie opisał i określił zakres zadań powiatów do finansowania ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Co więcej – co ma podstawowe znaczenie dla sprawy – z konkretnym wskazaniem źródła finansowania tychże zadań. Są nim dochody budżetów powiatów z wpływów z opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych pobieranych i nakładanych na podstawie ustawy oraz przepisów szczególnych. Od 1 stycznia 2010 r. wpływy z tytułu wskazanych kar i opłat stanowią 10 proc. dochodu powiatu.
Sąd kasacyjny nie miał wątpliwości, że ustawodawca wykluczył możliwość dowolnego dysponowania tymi konkretnie oznaczonymi środkami i przeznaczania ich na finansowanie innych zadań powiatu niż finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej precyzyjnie określone w art. 403 ust. 1 ustawy. O ile zatem z dochodów budżetu powiatu sklasyfikowanych w rozdziale „Wpływy i wydatki związane z gromadzeniem środków z opłat i kar za korzystanie ze środowiska” mogą być finansowane zadania powiatu szczegółowo określone w art. 403 ust. 1 ustawy. To jednak zdaniem NSA z dochodów tych nie mogą być finansowane zadania powiatu określone ustawą prawo wodne. W rozpoznawanej sprawie dotyczy to zaplanowanych wydatków z przeznaczeniem ich na dotacje celowe dla spółek wodnych powiatu na bieżące utrzymanie wód i urządzeń wodnych oraz realizację inwestycji.
Więcej w Rzeczpospolitej z 11 lutego 2014 r.
Kolegium regionalnej izby obrachunkowej orzekło o nieważności uchwały rady powiatu w sprawie uchwalenia jego budżetu na 2012 r. Chodziło o kwoty wydatku w formie dotacji celowych dla spółek wodnych powiatu na bieżące utrzymanie wód i urządzeń wodnych oraz realizacji inwestycji. Kolegium dopatrzyło się naruszenia art. 403 ust. 4 ustawy – Prawo ochrony środowiska. W jego ocenie z dochodów budżetu powiatu sklasyfikowanych w rozdziale, gdzie przewidziano wydatek, nie mogą być finansowane zadania powiatu wynikające z ustawy – Prawo wodne.
Rada powiatu nie zgadzała się z tym zarzutem. W skardze do sądu administracyjnego wskazała, że budżet i wydatki w formie dotacji celowych na rok 2012 zostały zaplanowane analogicznie do roku poprzedniego. Przy czym budżet na 2011 r. nie został zakwestionowany przez RIO. W ocenie skarżącej udzielenie dotacji dla spółek wodnych na podstawie art. 164 ust. 5b u.p.w. stanowi realizację jego zadań wynikających m.in. z art. 400 ust. 1 pkt 2 u.p.o.ś.. Tym samym jest zgodne z ustawą o finansach publicznych. Na poparcie swojego stanowiska rada powołała się na oficjalną interpretację Ministra Finansów z 28 lutego 2007 r. (nr ST1-4834-134/2007/387).
Argumentacja samorządowców nie przekonała sądu. Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 9 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 1655/12 zwrócił uwagę m.in. na art. 403 ust. 1 p.o.ś. Zgodnie z nim – do zadań powiatów należy finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej w zakresie określonym w art. 4003 ust. 1 pkt 2,5, 8, 9,15,16, 18,21 – 25,29,31,32 i 38-42 w wysokości nie mniejszej niż kwota wpływów z tytułu opłat i kar, o których mowa w art. 402 ust. 4-6, stanowiących dochody budżetów powiatów, pomniejszona o nadwyżkę z tytułu tych dochodów przekazywaną do funduszy wojewódzkich.
W ocenie NSA skarżąca, zarzucając naruszenie art. 403 ust. 1 p.o.ś., pomija to, że ustawodawca wyraźnie i jednoznacznie opisał i określił zakres zadań powiatów do finansowania ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Co więcej – co ma podstawowe znaczenie dla sprawy – z konkretnym wskazaniem źródła finansowania tychże zadań. Są nim dochody budżetów powiatów z wpływów z opłat za korzystanie ze środowiska i administracyjnych kar pieniężnych pobieranych i nakładanych na podstawie ustawy oraz przepisów szczególnych. Od 1 stycznia 2010 r. wpływy z tytułu wskazanych kar i opłat stanowią 10 proc. dochodu powiatu.
Sąd kasacyjny nie miał wątpliwości, że ustawodawca wykluczył możliwość dowolnego dysponowania tymi konkretnie oznaczonymi środkami i przeznaczania ich na finansowanie innych zadań powiatu niż finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej precyzyjnie określone w art. 403 ust. 1 ustawy. O ile zatem z dochodów budżetu powiatu sklasyfikowanych w rozdziale „Wpływy i wydatki związane z gromadzeniem środków z opłat i kar za korzystanie ze środowiska” mogą być finansowane zadania powiatu szczegółowo określone w art. 403 ust. 1 ustawy. To jednak zdaniem NSA z dochodów tych nie mogą być finansowane zadania powiatu określone ustawą prawo wodne. W rozpoznawanej sprawie dotyczy to zaplanowanych wydatków z przeznaczeniem ich na dotacje celowe dla spółek wodnych powiatu na bieżące utrzymanie wód i urządzeń wodnych oraz realizację inwestycji.
Więcej w Rzeczpospolitej z 11 lutego 2014 r.