Choć gmina dokonuje zamiany ze Skarbem Państwa bez dopłat, a w imieniu obydwu stron działa starosta, fiskus chce od tej transakcji podatku – czytamy w Rzeczpospolitej
Miasto i Skarb Państwa planowały zamianę nieruchomości wchodzących w skład zasobu Skarbu Państwa i gminy. Taka czynność, jak wskazywała gmina, jest dozwolona na gruncie ustawy o gospodarce nieruchomościami. Z tej ustawy wynika też, że zasobem Skarbu Państwa gospodarują starostowie, wykonujący zadania z zakresu administracji rządowej.
Miasto miałoby oddać Skarbowi Państwa niezabudowaną parcelę o powierzchni ponad 25 tys. mkw., a w zamian otrzymać kilkakrotnie mniejszą, ale zabudowaną budynkami administracyjno-biurowymi działkę. Żadna ze stron nie otrzymałaby dopłat.
Na podstawie ustawy o samorządzie powiatowym miasto na prawach powiatu jest gminą wykonującą zadania powiatu.
Z uwagi na fakt, że gmina jest miastem na prawach powiatu, prezydent miasta, pełniąc funkcję starosty i wykonując zadania z zakresu administracji rządowej jest organem reprezentującym również Skarb Państwa. Gmina, pytając o podatkowe skutki planowanej transakcji, uznała, że nie będzie ona opodatkowana VAT.
„Prezydent miasta działa w imieniu gminy oraz jako reprezentant Skarbu Państwa (…) Planowana zamiana nieruchomości pomiędzy Skarbem Państwa a gminą doprowadzi do zmiany stosunków własnościowych w aspekcie prawa cywilnego, jednak nie nastąpi ekonomiczne przeniesienie prawa dysponowania towarem jak właściciel” – uzasadniała gmina, odwołując się do definicji dostawy towarów z ustawy o VAT.
Zgodnie z samą definicją i utrwalonym stanowiskiem organów podatkowych i sądów podczas ustalania, czy doszło do dostawy towarów, trzeba brać pod uwagę przede wszystkim aspekt ekonomiczny, a nie prawny transakcji. Na to wskazuje fragment definicji „przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel”.
Gmina tłumaczyła, że przy tej transakcji zarówno jako sprzedawcę, jak i nabywcę należałoby wskazać jednego dysponenta. Powyższe potwierdza brak rozporządzania towarem jak właściciel, skoro po stronie sprzedawcy i nabywcy na podstawie ustawy o VAT mamy do czynienia z jednym podmiotem dokonującym transakcji zamiany nieruchomości.
Izba skarbowa w Katowicach stwierdziła, że gmina jest w błędzie. Jej zdaniem ponieważ prawo własności nieruchomości zostanie przeniesione z gminy (miasta) na Skarb Państwa oraz ze Skarbu Państwa na gminę (miasto), zmieni się właściciel tych nieruchomości. Ta zmiana spowoduje, że gmina nie będzie mogła już dysponować przedmiotowym towarem jak właściciel.
Więcej w Rzeczpospolitej z 27 stycznia 2015 r.